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（一）聚焦实质——依据资金来源判定属性

持有和运作国有资金是国资机构身份的根本特征，也是其参与私募股权市场交易的核心实质，涉及国有资金的S交易都应被纳入国资监管的框架内进行管理。

1．直接投资的界定：源流与性质

直接投资模式如图 1所示，国资机构转让国有资金出资的私募投资基金份额或者以国有资金受让私募投资基金份额，应当遵循国资监管机构、资金来源所对应的政府机构的监管要求。

图 1 资金直接出资至标的基金

2．间接投资渠道：信托产品与契约基金

间接投资是指国有资金通过信托产品、契约型基金等形式出资并继续投资于标的基金，如图 2所示，无论信托产品、契约型基金的基金管理人是国资机构还是非国资机构，国有资金的特性都要求在其严格遵循相关的监管规定，以保障国有资金的安全。

图 2 资金出资至基金产品

（二）法律框架

1．法律法规对国资机构的定义

《中华人民共和国公司法》将国家出资公司定义为“国家出资的国有独资公司、国有资本控股公司，包括国家出资的有限责任公司、股份有限公司”。《中华人民共和国企业国有资产法》对国家出资企业的定义更广，还包括了国有资本参股公司。

2．部门规章中国资机构的定义

《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委财政部令第32号）第四条对国有企业的认定标准如下：

《企业国有资产交易监督管理办法》对国有企业的定义
分类	内容
国有全资企业	（一）政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业。
国有控股企业	（二）第（一）款所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业。
国有控股企业	（三）第（一）、（二）款所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业。
国有实际支配企业	（四）政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。

《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产交易监督管理办法》对于国有企业的认定范围总结如下：

图 3 国有企业的认定范围

3．金融与投资类国有资产的特殊法律规定

《金融企业国有资产转让管理办法》（财政部令第54号）对金融企业国有资产转让的规定如下：

《金融企业国有资产转让管理办法》对金融企业国有资产转让的规定
	定义
金融企业	所有获得金融业务许可证的企业和金融控股（集团）公司。
金融企业国有资产	各级人民政府及其授权投资主体对金融企业各种形式的出资所形成的权益。
适用场景	县级以上人民政府财政部门和县级以上人民政府或者财政部门授权的投资主体转让所持金融企业国有资产，国有及国有控股金融企业转让所持国有资产给境内外法人、自然人或者其他组织。

为防止国有资产流失，针对金融、投资类国有资产的交易，《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产交易监督管理办法》《关于规范国有金融机构资产转让有关事项的通知》（财金〔2021〕102号）均做出了“但书”规定。国资机构对私募投资基金的出资属于金融、投资类事项，属于“国家另有规定”的范畴，因此应按照包括《私募投资基金监督管理条例》在内的私募投资基金相关法律法规、部门规章、自律规则进行管理。

结语